商品煤管理办法难产 主要是为限制低质煤进口

【建材网】6月24日，商品煤炭专家黄腾告诉记者，煤管国家能源局的理办《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)仍未出炉，“甚至可能还有第三、法难第四次的产主修改”。

《办法》在5月中旬面向社会征询意见，为限主要是制低质煤限制高硫低卡的煤炭进口，其对象直指褐煤。进口关于《办法》的商品具体报告原定5月下旬出炉，但如今一个月过去，煤管仍无下文。理办

一位煤炭行业知情人士承认，法难《办法》一出炉，产主即遭遇五大电力集团为首的为限电企反对。目前《办法》正在修改，制低质煤远距离运输和进口动力用商品煤门槛可能从原定的每公斤发热量4545大卡，降至4000大卡以下，较高含硫量也将从之前的1%提高至2%。

《办法》显示，国家能源局对煤炭进口企业以及进口煤炭都提出了要求。其中，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，此外还要求国内低于3587大卡/千克的动力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生产。

《办法》第6、7、8条明确限制了高硫、高灰、低卡动力用煤的进口和长距离运输，并对相关企业经营水平做出详细要求。

广西万通物流公司国贸部经理林惠江对记者表示，限制4544大卡/千克的煤炭进口，主要针对的是来源于印尼和越南的褐煤，而含硫量超过1%的高硫煤主要来源于美国东海岸，《办法》对这三个国家的影响较大。

对于标准变动，华能电力一位人士承认，经过测算，修改后的标准对华能的煤炭进口影响已经不大。但他同时表示，这并不意味着电企就会加以妥协，“我们仍将反对该办法出台。”

中国煤炭工业协会公布的数据显示，2012年我国全年进口煤炭2.89亿吨，较去年同比增长29.8%，其中褐煤5421万吨，而过去的三年我国褐煤(高硫低卡煤的代表)年进口量增长9倍以上。

另一方面，《办法》关于进口商的资质规定亦是争议焦点。《办法》要求，煤炭进口企业注册资本金应在5000万元以上，近三年煤炭贸易量在100万吨以上，有与进口规模相适应的设施和储煤场所。

2012年国内较大的进口商神华集团进口量也仅略超1000万吨，如若按照年均贸易量100万吨以上的标准，那么大量中小煤炭贸易商将被驱逐出进口市场。

黄腾认为，在目前的煤炭行情下，《办法》出炉的意义已然不大。“当前国内外煤价行情已经倒挂，国内煤价要低于国际煤价”，甚至美国煤炭进入中国的成本优势也不再，限制煤炭进口并不能拯救国内低迷的煤炭市场。

海关总署统计数据显示，今年5月份，我国煤炭进口量为2757万吨，较4月煤炭进口量减少112万吨，环比下降3.9%;与去年同期相比增长5.6%，但增幅收窄。

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