人大工作“活字典”阚珂：法律不能扰民

2023年3月5日，活字典北京市民在户外屏幕上观看第十四届全国人民代表大会第一次会议开幕会的人大扰民电视直播。 （人民视觉/图）

1954年9月，工作第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行，阚珂建立起中华人民共和国的法律根本政治制度——人民代表大会制度。相应的活字典选举制度、行政制度与司法制度，人大扰民也据此建立。工作

整整70年，阚珂人民代表大会制度不断健全，法律逐步走向立法规范化、活字典监督制度化。人大扰民作为最高国家权力机关，工作全国人民代表大会运行机制也日益完善。阚珂

在人大制度建立70周年之际，法律南方周末记者就人大制度发展历程专访全国人大常委会法工委原副主任阚珂。

阚珂自1986年入职全国人大，到2018年退休，32年间参加了从第六届至第十二届共7届全国人大的30次会议、174次全国人大常委会会议的工作，被称为人大工作“活字典”。

2023年10月，阚珂出版新书《人民代表大会说不尽的那些事》，同6年前出版的《人民代表大会那些事》一样，阚珂在书中记录下了人民代表大会制度创设的过程、他参加制定法律的经过、全国人大会议召开期间的趣事等。

全国人大会议为何每年都在3月5日召开？代表选举有什么规则？人大的立法思路工作又是怎么样的？面对诸多问题，阚珂在受访中做出了回答。

全国人大常委会法工委原副主任阚珂，在全国人大工作了32年，被称为人大工作“活字典”。 （中国人大网/图）

为何在3月5日开幕？

南方周末：1949年新中国成立，全国人民代表大会为什么一直到5年后的1954年才召开？

阚珂：1949年9月的中国，还不具备由人民群众通过普遍选举来产生人民代表大会代表的条件。那时，大陆范围内的军事行动还没有完全结束，土地改革还没有在全国范围内普遍进行，人民群众还没有充分组织起来。由于这些情况，也就无法进行普选，进而也就无法召开人民代表大会会议。

因此，这年9月召开了由协商产生的代表所组成的中国人民政治协商会议的第一届全体会议。会议通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。共同纲领明确了新中国的政体是人民代表大会制度。

南方周末：全国人大成立后，会期原先并不固定。但1998年以后，除2020年因疫情导致的推迟，全国人大会议每年都在3月5日开幕。安排在这一天，有什么讲究吗？

阚珂：每年全国人大会议在3月5日开幕没有法律规定，但已经成了惯例。“一年之计在于春”，全国人大是最高国家权力机关，每个年度全国人

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