《矿产资源法》修改紧锣密鼓权证分开是最大亮点

摘要：《矿产资源法》修改紧锣密鼓权证分开是矿产开最最大亮点

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 郑盎 实习记者 宋丽 北京报道

   国土部正在着力修订《矿产资源法》。6月25日，资源证分《华夏时报》记者从一位接近国土系统的法修人士处获悉，《矿产资源法》的改紧鼓权修改已经进入第九稿，目前已经进入国土部司局讨论阶段。锣密
    据悉，大亮点《土地管理法》和《矿产资源法》两法修改是矿产开最国土部今年的重点工作。为此，资源证分国土部内部已成立了《土地管理法》、法修《矿产资源法》修改办公室。改紧鼓权
    但是锣密上述人士透露，由于涉及到小矿认定、大亮点发展与资源保护的矿产开最问题，《矿产资源法》的资源证分修订完成一定会晚于《土地管理法》。“今年绝对出不来，法修明年能弄完就已经不错了。”这位人士表示。
    另据了解，修改版的《矿产资源法》草案中，权证分开、加强矿业监管成为最大亮点。

亮点不少
    据悉，本次《矿产资源法》修改草稿有11章94条，内容涵盖了矿权改革等全部内容。知情人士透露，在本次修订中，权证分开是一大亮点。
    此前，探矿、采矿等权力和许可是绑定在一起的。比如，一旦在探矿中出现问题，相关部门就会把所有的权力都收回。“等于是犯了一次错，什么都给没收。”
    现在酝酿中的权证分开将改变这一做法：如果矿主在探矿或者采矿过程中出现什么问题，许可证会被取消，但是矿权还是矿主的。矿主不能再开采，但他还可以转让。业内人士认为，这种做法也和物权法的规定相适应。
    新修订的矿产资源法对于资源税征收改革也有所提及，预计此次改革会增加部分税目。税收中的中央和地方的分成也会有所改变。讨论中的方案，在税收分配中，可能偏向于地方。
    修订中的《矿产资源法》，还在研究矿难分级问责制。知情人士透露：“监管的关键是权限的划分，出了矿难找哪个单位，权限划分要细。”
    中南财经政法大学教授杨守信向记者表示，只有把责任落到实处，层层把关，才能避免灾难的发生。“没有任何人愿意看到不幸的事情发生，但是在经济利益面前很多人忘记了控制风险，也许只有用法律武器，才能够有效制约人们的行为。”

争议太多
    在国民经济中，矿产资源占据了越来越重要的位置。2008年12月，商务部进一步把稀土出口企业减少一半，仅留20家。商务部等部门还先后禁止钨精矿、稀土矿出口，同时取消相关出口退税并加征关税。近日，欧美等国也因此向WTO提起诉讼，一时间炒得沸沸扬扬。
    从根本上来说，矿产资源长远地有效利用，还需要《矿产资源法》的完善来最终规整。早在两年前，国土资源部汪民副部长就开始牵头组织《矿产资源法》的修改工作。这期间，相关的研讨会举行过十多次，也已向社会学者、国土资源系统专家征求了好几轮意见。
    我国现行的《矿产资源法》颁布实施于1986年，1996年进行了修改，目前将再次进行修改。
    知情人士透露，《矿产资源法》的修订难产，主要是牵涉到的问题很多。其中最主要的，就是对于小矿的认定问题。
    上述知情人士表示，国家最早是禁止私人开采小矿的，但是在资源紧张的时候，在一些地方小矿就被默许，但随后发现任其发展又严重地破坏和浪费了国家资源，并会带来一系列的安全事故，随后又被禁止……现在又碰上金融危机。
    政策制定者们也希望找到一个长久解决小矿问题的方法。“要不要在法律里把小矿单列出来，对于小矿，是继续忽视不认可还是提高它的位置，至今仍旧没有定论。”上述知情人士称。
    执法监管是另一个老生常谈的问题。不同部门在矿产资源法修订中有不同利益诉求，比如有的管经济发展，有的管资源保护，而资源保护和经济发展往往是冲突的。新修订的《矿产资源法》想要设定一个平衡机制，缓和发展和保护这对矛盾。
    此外，对原有的矿产资源法做什么程度的修改，“是大改还是小改”，至今仍有争论。上级部门建议小改，在总体框架不变的前提下，对于个别条款进行修整。也有人认为必须要大改，重新起草，建立一个新的框架。“不过，按照现有的进度和方向，基本上也就是小改了。”知情人士透露。
    “《矿产资源法》的修订，要避免成为一部部门法。”参与该法修订的一位专家向记者表示，现在有一种苗头，大家都希望《矿产资源法》修订进入司局讨论之后就完事了，不希望更多人参与进来。他们认为：“征求的意见越多，修改得就越多，最后要不断顺延，没有那么多时间。”
    “但是作为一部效力长远的法律，只有经过更多人的参与讨论，才会真正兼顾各方面的利益，才能更有效率。”上述专家表示。

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