落实低温津贴重在可操作

　　□ 张淳艺

　　与高温津贴相比，落实许多人对低温津贴还比较陌生。低温事实上，津贴低温津贴与高温津贴相对应，操作均在原劳动和社会保障部于2004年施行的落实《最低工资规定》中被提到。该规定明确指出，低温在劳动者提供正常劳动的津贴情况下，用人单位应支付给劳动者的操作工资在剔除中班、夜班、落实高温、低温低温等特殊工作环境条件下的津贴津贴后，不得低于当地最低工资标准。操作不过，落实15年时间过去了，低温高温津贴和低温津贴却呈现出“冰火两重天”，津贴前者逐渐落实到位，后者普遍束之高阁。

　　低温津贴遭遇冷落，一方面在于低温作业对人体的危害往往是潜移默化的，不会像高温中暑立马显现，容易被人们忽视。同时，更重要的还在于相关规定过于笼统，缺乏细化。除了在《最低工资规定》中一笔带过，目前国家对于低温津贴并未出台统一明确的政策。一些城市和地区在制定最低工资标准时，大都只是重申“低温津贴不计入工资”。低温津贴在什么温度下发放、发多少，并没有具体细则，导致低温津贴陷入“用人单位发放无据，监管部门执法无规”的尴尬。

　　此外，一些地方虽然制定了低温津贴标准，却由于标准不够科学，缺乏可操作性，同样难以落地。2013年10月，内蒙古发文规定在零下25摄氏度及以下高寒天气室外连续作业4小时及以上工作岗位的劳动者，应发每月230元高寒岗位津贴。但在现实中，一般室外工作的劳动者，在零下25摄氏度的高寒天气下，根本做不到连续4个小时以上，也就无法得到低温津贴。

　　低温作业容易造成冷冻伤，还会诱发、加重心脑血管等病症。根据2015年全国总工会等四部门发布修订后的《职业病危害因素分类目录》，“低温”已被列为新增的职业病危害因素之一。低温津贴长期形同虚设，不仅不利于保障劳动者的合法权益，也大大损害了制度的公信力。

　　低温津贴亟待高度关注，有关部门需要像抓高温津贴一样，重视和解决低温津贴问题，制定执行标准，增强可操作性。鉴于我国幅员辽阔，南北方冬季气温差别大，国家可以负责低温津贴制度的顶层设计，再由相关省份进行细化，制定地方性法规或规章制度。现行《低温作业分级》国家标准，将低温作业分为四级，级别高者冷强度大。低温津贴也不应一刀切，可以按工作地点的温度、工作时长等因素进行分级，切实维护劳动者的合法权益。  据新华网

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