未上市国资酝酿划拨至社保基金，资金总量有望增加数万亿

摘要：8月30日，未上全国社保基金理事会副理事长王忠民在接受媒体采访时表示，市国社保数万目前国家正在讨论和拟议将未上市国有企业股份部分划拨至社保基金，资酝资金总量增加预计划拨总量将达几万亿。酿划

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

继上市国资划拨全国社保基金后，有望亿非上市国有企业是未上否参与划拨被提上讨论日程，一旦实施，市国社保数万划拨规模可谓力度空前。资酝资金总量增加

8月30日，酿划全国社保基金理事会副理事长王忠民在接受媒体采访时表示，拨至目前国家正在讨论和拟议将未上市国有企业股份部分划拨至社保基金，基金预计划拨总量将达几万亿。有望亿

当前，未上社保基金中有两部分国有资产，第一部分是国有上市公司股份，第二部分是国有资本的盈利。

“我国国有企业有15.5万家，其中，上市国企的数量有1000多家，非上市国企占多数，目前来看，针对上市国有股的减持和划转基本都已到位，但是，在全国社保基金的积累上，仅靠上市国企还是不够的，有必要开始对未上市的国企进行国有资产的划转。”9月1日，中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，按照财政部2013年的数据来看，全国国有企业净资产将近40万亿，如果按照10%进行划拨的话，就是4万亿，这对于国有资本划转社保基金算得上是比较够力度的。

社保基金资金来源有望扩大

王忠民称，社保基金成立之初有几大资金来源，其中之一就是含国有股的上市公司在上市的时候按融资额的10%划归社保基金，既可以划股份，也可以给予等量股份的资金。

“至今为止的16年间，大概有2500亿到2600亿的国有股份划拨进来。”王忠明说，“持有这个股权我们不仅可以看到公司的成长变化，甚至还可以派董事去参与公司治理。”

第二部分是在做国有资本经营预算时，将盈利的一部分分配到社保基金，目前总额共100多亿。

王忠民表示，下一步，国家目前正在讨论和拟议中的方案的是，要不要将没有上市的庞大国有资产（国有企业股份）划一些到社保基金。

据记者了解，非上市国资的划拨尚在讨论之中，具体什么时候能够形成准确和可操作性的方案都还没有确定。但是，王忠民预测，总量将有几万亿，远大于前两笔。

“基本养老金目前面临的转制成本和个人账户亏空都是历史遗留问题，用国有资产重拾社保基金是由理论依据的。”董登新表示，国有资本划转到社保基金，主要是补偿1997年推行全国城镇职工养老保险制度所带来的转制成本，同时，后续挪用个人账户所造成的账户亏空。

据王忠民介绍，全国社保基金目前管理着2.3万亿元社会保障养老基金。16年来，社保基金整体年化回报率达到8.37%。

划拨比例参照上市国企？

虽然具体方案尚未成型，但是，按照王忠民“预计划拨总量将达几万亿”的规模推算，大概划拨比例或雷同上市国企的划拨标准。

“划拨国资充实社保基金”最早在2004年10月写入十六届三中全会决定中，但这样的呼声直到2015年，才有部分地区开始落实。当年5月，山东省率先把超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下；10月份，划转部分国资充实社保被写入十八届五中全会公报，自1998年养老保险制度建立以来，划拨国有资产充实社保基金的需求从来没有像现在这么迫切过。

按照规定，国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金，甚至，根据基本养老金的现状，有众多专家建议将此比例提升至30%。

“非上市国有企业资产的划拨难度稍大一点，一般要通过股份化、证券化、市场化的运作方式，让未上市的国有资产进入股权交易市场进行分割、转让和交易，这样也可以让未上市国有资产进行直接国有资本的划拨，如果按照10%比例划拨的话，4万亿的规模对于充实全国社保基金是非常积极有效的。”不过，董登新表示，面对人口老龄化的加剧，仅靠国有资本划拨充实社保基金还是不够的，目前退休年龄还是过早，大趋势来看，除了通过国有资本充实社保基金外，还要适当延长退休年龄，这可以在很大程度的缓解基本养老金的支付压力。

而就在2月份，王忠民曾称，全国社保基金除已有资金来源外，划拨非上市国有企业股权的可能性正在讨论中，划拨资产的比例约为10%。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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