近50%进城农民工不愿在城镇落户 土地是主要阻碍因素

摘要：十九大以来，近进农业转移人口市民化逐渐成为新型城镇化战略的城农城镇重点之一。进城农民工有望通过户籍制度在城市里彻底待下去，民工成为新的不愿城镇户籍人口，这被认为是落户破解城乡二元结构、实施供给侧结构性改革和促进城乡协调发展的土地重要内容。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

十九大以来，农业转移人口市民化逐渐成为新型城镇化战略的碍因重点之一。进城农民工有望通过户籍制度在城市里彻底待下去，近进成为新的城农城镇城镇户籍人口，这被认为是民工破解城乡二元结构、实施供给侧结构性改革和促进城乡协调发展的不愿重要内容。今年两会期间，落户发改委还发布了《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的土地通知》，要求全面放宽城市落户条件，主阻继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案。

不过现实当中，农民工的落户意愿与新型城镇化落户政策形成一定反差。日前，在中国人民大学国发院举办的“农村土地制度与健康城镇化“会议上，国家卫计委流动人口中心处长刘金伟表示，根据相关调研数据分析，尽管80%的进城农民工表示对城市生活比较适应，但考虑到落户意愿时，只有16.8%的进城农民工愿意把户口迁移到现在居住的城市，27.5%现在没有确定，46%的比例不愿意在城镇落户，其中包括19%已经在城市买房的人也不愿意落户。

刘金伟进一步指出，农民工愿意在城市居住生活、享受现代文明，但又不愿放弃农村的权益，在国家户籍制度不断放开的背景下，跟我们的土地制度是有一些关系的。

根据最新数据，2017年中国农民工的数量达到2.87亿，外出的有1.72亿，进城农民工及随迁家属有1.78亿，是落户和市民化的对象。其中，1.06亿在东部地区，6000多万在中西部地区；随迁家属0-15岁有3089万，16岁以上是439万。

该调研以4万多人为样本，在十几个城市和区域展开，目的是评估户籍制度的改革效果。调研发现，在大家普遍认知里背景应该是落户最难的城市，不过在南方稍微大一点的城市，如佛山，虽然落户并不是那么难，但很多人仍然不愿意落户。

用有接近20万个样本的2017年流动人口动态监测调查数据分析，主要有三点发现：首先，在老家拥有承包地的进城农民工比没有承包地的进城农民工更不愿意把户口迁到城市；其次，在老家拥有宅基地的进城农民工更不愿意把户口迁到城镇；最后，流动范围、时间、随迁情况、就业产业等不同，土地对落户意愿的负向影响也有所不同，跨市流动、老一代、流动时间短、与配偶一起流动，二产就业低收入和未参与城镇医保的农民工落户意愿较低。

刘金伟建议，第一应降低农民对土地的依赖，才能促进他们进城落户，而非一味强调稳定性，不能转让，年限加长，缺乏退出机制。例如，新法规定宅基地只能在集体成员之间进行转让，且一户只能拥有一处宅基地，针对于农村现状而言十分严格，土地流转也还是比较少；第二，要去解决土地流转当中的定价问题，一个村级单位边界太小，无法定价；第三，要完善土地的财产属性，大部分的农村都空了，现在土地的保障功能降低了，但财产功能增强了，要解决进城落户和资产变现的问题。第四，要理清土地权与身份权的关系，集体身份应该允许自由流动；第五，要研究解决城市土地和农村建设用地挂钩的机制，通过置换解决进城农民工的住房问题，“人钱地”挂钩的制度需要进一步的细化完善落实。

“土地对农民工落户意愿有负向影响，因此要让农民工进城落户，必须解决其如何从农村退出的问题。”他表示。

中国社科院副院长蔡昉曾指出，过去改革开放40年当中中国的高速经济增长，GDP增长了29倍，城乡居民收入增长了16倍，劳动生产率提高了16倍，也就是说收入增长是靠劳动生产率提高的，而劳动生产率提高取决于很大一部分取决于农民工从农业转向非农产业，改变了资源配置效率。因此，以农民工进城为主要推力的城镇化过程，对中国经济社会发展做出积极的贡献。

“这个过程必须持续下去，才可能符合2020年建成全面小康社会，2035年基本实现现代化和2050年建成社会主义现代化强国的目标。”他说。9月中旬，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林在一次会议上提到，如果不能推进农民工城镇化，那么未来五年到十年，中国的年均增长速度将会下降到5.8%左右。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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